Вопрос: Что представляет собой идентификатор рекламы (токен) и как он соединен
с идентифицируемым рекламным материалом?
Ответ РКН: Рекламные объявления идентифицируются маркером (буквенно-цифровой строкой) в кликовой ссылке, а также в меню adChoice. Внутри маркера зашифрованы идентификатор ОРД и идентификатор креатива, присвоенный креативу этим ОРД.
Вопрос: Чему присваивается идентификатор рекламы: объекту рекламы (товару/услуге), гиперссылке, контекстному объявлению, баннеру, чему-то другому?
Ответ РКН: Рекламному объявлению (это может быть баннер, ТГБ, видеоролик и т. д.). ОРД должны получить все указанные материалы и выдать идентификатор. Исключение – email-рассылки, push-уведомления по существующим клиентам и по собственным товарам поставщика рекламных данных, по товарам их аффилированных лиц.
Вопрос: Нужно ли размечать ссылки, которые ведут на сайт клиента со сторонних ресурсов?
Ответ РКН: Если они подпадают под действие ФЗ «О рекламе», то нужно.
Вопрос: Нужно ли размечать ссылки, которые ведут с сайта клиента на сторонние ресурсы и ритейлеры (например, маркетплейсы, на которых продается продукция клиента)?
Ответ РКН: Если такие ссылки являются рекламными и рекламируют сторонние ресурсы, то нужно.
Вопрос: Входит ли гиперссылка на рекламируемую страницу рекламодателя в объем понятия «Объект рекламы» для маркировки интернет-рекламы?
Ответ РКН: Если SEO-статья и арендные ссылки являются рекламой согласно закону, то тогда они должны регистрироваться в ОРД.
Вопрос: Как именно кто-либо кроме ОРС может получить токен и обеспечить его размещение на объявлении?
Ответ РКН: Получить идентификатор креатива может любой участник рынка, обратившись в ОРД и предоставив необходимые для регистрации данные. Повесить полученный идентификатор на креатив агентство может при прямом размещении, добавив идентификатор (erid=XXX) в кликовую ссылку рекламного объявления. Нужно понимать, что агентство или РР (площадка) в таком случае должны предоставить в ЕРИР статистику по показам этого креатива на этой площадке (разаллокацию по креативам в акте).
Вопрос: Если клиент зарегистрировал креатив и планирует его без изменения размещать больше года, будет ли идентификатор удаляться? Его нужно снова регистрировать?
Ответ РКН: При истечении срока хранения данных креатив нужно зарегистрировать заново.
Вопрос: Распоряжением правительства РФ от 30.05.2022 № 1362-р определен состав информации о распространяемой в сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету. Учету подлежит реклама, размещаемая только в указанных в нем формах?
Ответ РКН: Перечень форм распространения рекламы в сети «Интернет» не является исчерпывающим, а приведенные формы (баннеры, видеоролики и т. д.) являются лишь примерами форм распространения. Соответственно, учету подлежит реклама, размещаемая во всех и любых формах распространения, в том числе в форме видеопоста, идентификационный номер на который выдается в целом, а не отдельно на видеоролик и на текстовый комментарий.
Вопрос: Является ли объектом учета рекламная интеграция в формате продактплейсмента (когда товар/объект рекламы присутствует в кадре в качестве реквизита, заднего фона на фото/в видеоролике) или голосового/словесного упоминания по ходу авторского произведения в различных типах авторских произведений?
Ответ РКН: Да.
Вопрос: На сайте клиента есть ролики/баннеры с имиджевой рекламой, в которой показан один из продуктов линейки. Необходимо ли регистрировать рекламу товаров и услуг рекламодателя внутри сайта, как и рекламу в сторонних системах? Или такая обязанность возникает, если размещение происходит за деньги?
Ответ РКН: По мнению специалистов ФАС России, не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающем услуги, и т.п. Следовательно, на такую информацию положения ФЗ «О рекламе» не распространяются.
Учитывая тот факт, что сайт является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, реализуемых товарах, акциях и т. п. в целях правильного потребительского выбора. Такие сведения носят информационный и справочный характер. Соответственно, на них положения ФЗ «О рекламе» не распространяются.
Вместе с тем, в исключительных случаях, когда размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций (например, в виде всплывающего баннера), такая информация может быть признана рекламой. Указанная позиция ранее также направлялась в адрес территориальных органов ФАС России письмом ФАС России от 28.08.2015 № АК/45828/15. Так, по мнению специалистов ФАС России, может относиться к рекламе, например, баннер с информацией о товаре (услуге) или ином объекте рекламирования, к которому привлекается интерес с целью продвижения данного объекта на рынке, закрепленный в определенном месте на сайте, который остается на данном месте независимо от перехода на различные страницы сайта, поскольку такая информация выделяет определенный объект рекламирования среди ряда однородных и формирует к нему интерес (письмо ФАС России от 25.09.2019 № АК/83509/19 «О разъяснении по вопросу рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»»).
Вопрос: Как правильно регистрировать креативы, которые не создаются заранее (например, аудио-, видеострим), а также куда будет встраиваться идентификатор?
Ответ РКН: Вероятно, речь идет о нативной рекламе. Идентификатор может быть получен после окончания трансляции («В отношении рекламы, размещаемой в составе авторских произведений в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи, идентификатор может присваиваться после ее размещения»), соответственно, и регистрация креатива с его загрузкой может осуществляться после окончания трансляции. Отображение идентификатора креатива при публикации для сложных креативов и других информационных сред, отличных от веб, в работе.
Вопрос: Если участник рынка выбирает подавать данные не через ОРД, а напрямую в ЕРИР, то кто и в какие сроки должен предоставлять токен на запускаемую рекламу?
Ответ РКН: Информация в ЕРИР поступает только от ОРД по API.
Вопрос: Каков процесс получения ID площадкой или продавцом трафика? На сколько могут увеличиться сроки запуска кампании?
Ответ РКН: Процесс регистрации креатива в ОРД не регламентируется в НПА, это область взаимоотношений РД/РА/РР с ОРД. При должной автоматизации на стороне ОРД сроки запуска кампании не должны увеличиться.
Вопрос: Если рекламная система не передает данные в ОРД и не получает токен, может ли агентство и рекламодатель, которые с ней работают, соблюсти закон? Такая проблема может возникнуть с зарубежными рекламными системами, работающими на рынке (например, Telegram Ads, в будущем TikTok Ads).
Ответ РКН: При работе с зарубежными ОРС мы ожидаем, что регистрирует креатив ОРС, регистрирует договор агентство-ОРС, а также ОРС как исполнитель. Агентство зарегистрировало свой договор с РД и отчиталось по актам – закон соблюден.
Вопрос: Если email-рассылки о собственных товарах рекламодателя осуществляет по поручению рекламодателя третье лицо, распространяются ли требования об учете и маркировке на такие рассылки?
Ответ РКН: Если третье лицо входит в одну группу лиц с таким рекламодателем, то требования об учете не распространяются (п.п. «а» п. 1 Состава информации, утвержденного распоряжением правительства РФ от 30.05.2022 № 1362-р). В ином случае – распространяются. Требования о маркировке установлены безотносительно к субъекту распространения рекламы, т. e. реклама всегда должна быть промаркирована.
Вопрос: Есть ли форматы рекламы, которые не регулируются законом?
Ответ РКН: Перечень форм и форматов распространения рекламы не является исчерпывающим, в связи с чем реклама в любых формах и форматах подлежит учету. В соответствии с п.п. «а» п. 1 Состава, утвержденного распоряжением правительства РФ от 30.05.2022 № 1362-р, в состав информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке РКН, не включается информация о рекламе собственных товаров рекламодателей, рекламораспространителей, операторов рекламных систем, распространяемой указанными рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем и (или) лицами, входящими в одну группу лиц с такими рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем, посредством ее направления на адреса электронной почты, а также в виде электронных сообщений, направляемых с использованием сети «Интернет» группам пользователей.
Вопрос: Могут ли создаться условия, при которых нужно передавать данные за органический трафик? Например, если в отчетах указан трафик из поиска как трафик из рекламного канала, или он присутствует в стратегии наравне с платным трафиком, о котором передается информация?
Ответ РКН: Органические результаты поиска не попадают под действие ФЗ «О рекламе».
Вопрос: Рекламная кампания имеет общую концепцию, описание ключевого сообщения, но каждый из инфлюенсеров/блогеров, который размещает рекламу у себя в аккаунтах, на их основе создает уникальный рекламный материал. Получить индивидуальный идентификатор должен планируемый к размещению видеопост каждого блогера?
Ответ РКН: Да.
Вопрос: Получить индивидуальный идентификатор должен непосредственно сам блогер или это может сделать рекламное агентство?
Ответ РКН: Зарегистрировать креатив может любой участник цепочки размещения рекламы.
Вопрос: Как происходит регистрация креативов в динамической рекламе? Динамическую рекламу/креатив нельзя промаркировать до показа, так как она собирается из разных вариаций контента в момент показа с учетом данных: какой товар пользователь ранее смотрел, кто этот пользователь, из какого города и в какое время зашел на сайт. Нужно маркировать каждый компонент?
Ответ РКН: На данный момент идентификатором должен быть снабжен каждый компонент (каждая уникальная целевая ссылка) динамического креатива. Способы маркировки сложных форм креативов находятся в работе и будут оптимизированы в дальнейшем.
Вопрос: Попадает ли под закон реклама у блогеров: размещение рекламных интеграций в YouTube, Telegram-каналах и т. д. Если да, какая механика для такой рекламы: как может появиться токен на посте блогера в Telegram?
Ответ РКН: Для mobile маркировка размещается в меню adChoice. Для рекламы в видео (mid-roll) маркировка в проработке. Отображение идентификатора креатива при публикации для сложных креативов и других информационных сред, отличных от веб, также в работе. Несмотря на то, что способ маркировки пока не определен, регистрировать в ЕРИР такую рекламу все равно необходимо.
Вопрос: Как происходит исполнение закона по маркировке в части CPA-платформ (Cost Per Action, с оплатой за результат)? Есть тысячи арбитражников, которые на собственные деньги закупают трафик и получают вознаграждение согласно установленному тарифу от CPA платформы за действие/лид. Сколько они потратили и где купили трафик зачастую не важно. Платформа учитывает и включает в оплату только конечное действие. Для достижения результата могут быть созданы сотни рекламных кампаний, часть остановлена и создана заново. Как происходит маркировка рекламы в кейсе?
Ответ РКН: В нашем понимании все арбитражники в указанном сценарии должны регистрировать креативы с указанием атрибутов изначального договора между РД и CPA платформой.
Вопрос: Попадают ли под новые требования по созданию продвигаемых текстов для сайта в рамках услуги SEO, созданию текстов для «Яндекс.Дзен», работы по размещению отзывов от лица как бы реальных пользователей на отзовиках, маркетплейсах, в соцсетях, работы по созданию веток обсуждений на форумах и поддержанию активностей на них?
Ответ РКН: Создание рекламы и (или) материалов, которые впоследствии могут быть использованы в рекламной деятельности, системой учета интернет-рекламы не регламентируется. Однако, если вы определяете содержание рекламы, занимаетесь организацией размещения рекламы, соответствуете иным критериям, приведенным в НПА по отношению к поставщикам рекламных данных, то вы обязаны предоставлять рекламные данные.
Вопрос: Площадки (РР), работающие с ОРД напрямую, не через ОРС, должны внести изменения в код сайтов для проставления маркировки. Есть ли инструкции о том, в каком виде и какие изменения необходимо внести в код? Отличаются ли требования в зависимости от форматов?
Ответ РКН: В соответствии с разрабатываемым проектом НПА, рекламное объявление при публикации должно быть снабжено идентификатором (erid=XXX) в кликовой ссылке рекламного объявления, а также опциональной возможностью скопировать эту ссылку в меню adChoice.
Вопрос: Нужно ли размечать ссылки, которые ведут с сайта клиента на его другие бренды (внутри одной компании)?
Ответ РКН: По мнению специалистов ФАС России, не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающем услуги, и т. п. Следовательно, на такую информацию положения ФЗ «О рекламе» не распространяются. Учитывая, что сайт является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, реализуемых товарах, акциях и т. п. в целях правильного потребительского выбора. Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно, на них положения ФЗ «О рекламе» не распространяются.
Вместе с тем, в исключительных случаях, когда размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций (например, в виде всплывающего баннера), такая информация может быть признана рекламой. Указанная позиция ранее также направлялась в адрес территориальных органов ФАС России письмом ФАС России от 28.08.2015 № АК/45828/15. Так, по мнению специалистов ФАС России, может относиться к рекламе, например, баннер с информацией о товаре (услуге) или ином объекте рекламирования, к которому привлекается интерес с целью продвижения данного объекта на рынке, закрепленный в определенном месте на сайте, который остается на данном месте независимо от перехода на различные страницы сайта, поскольку такая информация выделяет определенный объект рекламирования среди ряда однородных и формирует к нему интерес (письмо ФАС России от 25.09.2019 № АК/83509/19 «О разъяснении по вопросу рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»»).
Вопрос: Есть ли технические требования по тому, как должна выглядеть маркировка (текстовое упоминание о рекламе)? Какой процент должна занимать?
Ответ РКН: Вопрос необходимо переадресовать в ФАС. Требования к такой маркировке сформированы этим госорганом.
Вопрос: Можно ли сначала запустить кампанию, а потом в течение определенного срока внести информацию о ней в систему?
Ответ РКН: Креатив должен быть зарегистрирован в ОРД до публикации. Одновременно с этим информация о зарегистрированном креативе передается из ОРД в ЕРИР. В соответствии с п. 8 Правил взаимодействия РКН с поставщиками рекламных данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 №974, передача в РКН информации о рекламе осуществляется в течение месяца, следующего за календарным месяцем, в котором было осуществлено распространение рекламы в сети «Интернет».
Вопрос: Существуют рекламные форматы, в которых нет настройки геотаргетинга – таргетинг настраивается по другим параметрам, например по языку, и сама рекламная система не знает, в какой стране находится пользователь, который видит рекламу. Как в таком случае будет определяться, попадает ли размещение под закон о маркировке?
Ответ РКН: Пока реклама направлена на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории РФ, сведения о ней должны передаваться в ЕРИР.
Вопрос: Где представлена документация про доступы пользователей (идентификацию пользователей – их права, регистрация в системе) к ЕРИР, формат предоставления данных (вид и способ загрузки самой информации)? Какие доступны способы загрузки данных (API, загрузка определенного файла в определенном формате или ручной ввод через интерфейсы системы)?
Ответ РКН: Система в процессе разработки. Информация в ЕРИР поступает только от ОРД по API. Пользователи авторизуются через ЕСИА.
Вопрос: Есть ли единый, общий и однозначно интерпретируемый критерий того, что данные о рекламной активности должны передаваться в ЕРИР (факт платного размещения, какая-то формулировка в договоре или др.)?
Ответ РКН: В ЕРИР должны передаваться все данные по креативам, подпадающим под действие закона «О рекламе», в котором описаны критерии. В частности, реклама, «направленная на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории РФ».
Вопрос: Кто передает данные в ЕРИР, если мы работаем через субподрядчика по схеме: клиент заказывает РК у нас, а мы заказываем ее у субподрядчика? При этом клиент не знает о субподрядчике, не знает, сколько мы ему платим, а договор между нами и клиентом и между нами и субподрядчиком не обязательно зеркальный.
Ответ РКН: Клиент, если он является рекламодателем, вы и (или) субподрядчик, в том случае, если можете быть квалифицированы в качестве поставщика рекламных данных по смыслу системы учета интернет-рекламы. Если вы и (или) ваш субподрядчик не будете определять содержание рекламы, не будете заниматься организацией размещения рекламы, не будете соответствовать иным критериям, приведенным в НПА, то вам не нужно будет отчитываться в ЕРИР.
Вопрос: Рекламодателям доступны в личных кабинетах ЕРИР (с авторизацией через «Госуслуги») данные по их зарегистрированным договорам и креативам. Ссылка на ЕРИР размещена на странице «Учет рекламы в сети «Интернет» официального сайта РКН. Есть ли доступ у рекламных агентств, рекламораспространителей и ОРС в ЕРИР с авторизацией через «Госуслуги»? Какую конкретно информацию смогут получать с доступом в ЕРИР через «Госуслуги» все участники: РД, РР, ОРС
Ответ РКН: Советуем ознакомиться с приказом Роскомнадзора от 11.04.2022 № 63 «Об определении состава информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, имеющейся у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, доступ к которой вправе получить рекламодатель, рекламораспространитель, оператор рекламных систем, оператор рекламных данных, оператор социальной рекламы, а также порядка предоставления такой информации». Доступ к данным предоставлен всем РД, РР, ОРС, кто сам сдавал данные в систему или чьи контрагенты/субподрядчики сдавали.
Вопрос: Предполагается, что рекламораспространитель и оператор рекламной системы должны передавать в ЕРИР информацию о ресурсах, на которых была размещена реклама. Нужно ли рекламораспространителю указывать все принадлежащие ему ресурсы или требуется указывать только те площадки, на которых была размещена реклама?
Ответ РКН: Нужно указывать те ресурсы, на которых размещается реклама, сведения о которой передаются через ОРД в ЕРИР.
Вопрос: Обрабатывает ли система ЕРИР кейс с оплатой за одно и то же размещение с двух договоров конечных рекламодателей? Этот кейс возможен, например, при продвижении совместной рекламной акции Philips и Ozon.
Ответ РКН: Обработка данных по рекламным размещениям по схеме кобрендинга в системе предусмотрена. В таком случае креатив регистрируется на одного из РД, но разаллокация по креативам (статистика) по этому креативу дается дважды – в разбивке по изначальным договорам обоих РД.
Вопрос: При передаче данных об объеме услуг, стоимости единицы и общей сумме оказанных услуг из актов, речь идет о всех услугах из акта или только о тех, которые касаются размещения интернет-рекламы? Если актом закрываются и Интернет, и ТВ, то какую сумму указывать – только за Интернет или всю сумму по акту?
Ответ РКН: Только о тех, которые касаются размещения интернет-рекламы.
Вопрос: Что делать, если эту стоимость невозможно выделить? Например, у рекламораспространителя сумма за создание и размещение креатива не делится и является единой услугой.
Ответ РКН: Из акта должна быть видна стоимость размещения, ее придется выделить или обозначить. В противном случае в информации об акте такая услуга будет представлена единым пунктом разаллокации (детализации) по атрибутам изначального договора в привязке к изначальному договору РД и будет считаться суммой за размещение.
Вопрос: Каким образом нужно заносить в систему ЕРИР динамическое ценообразование, цены на аукционные размещения?
Ответ РКН: Отчет о цене идет по факту размещения с отражением фактического содержания акта/отчета. Специфика отсутствует.
Вопрос: Если юрлицо № 1 проводит совместную стимулирующую акцию с юрлицом № 2, а правила и описание акции размещаются на странице юрлица № 2 в социальной сети, то должна ли такая публикация маркироваться? Если да, то какую стоимость указывать, если у такого размещения стоимости нет (такая публикация входит в договоренность о совместной акции в магазинах)?
Ответ РКН: Правила и описание акции маркировать не надо, так как это не является рекламой. Посты непосредственно со стимулирующей акцией нужно маркировать. Реклама может быть и безвозмездной, учету она все равно подлежит. Однако мы не готовы дать оценку налоговым последствиям такой практики.
Вопрос: Если в рекламной кампании используются сторонние поставщики данных, то кто передает в ЕРИР информацию о затратах на покупку данных – рекламное агентство или же поставщик данных?
Ответ РКН: В ЕРИР учитываются только затраты на размещение рекламы.
Вопрос: Что будет, если после передачи данных в ЕРИР кампания отменится или будет остановлена раньше срока?
Ответ РКН: Это не проблема. Данные передаются в ЕРИР только по факту распространения. Нет факта – нет отчета.
Вопрос: Как быть, если в составе акта содержится информация о другом рекламодателе (технические особенности оформления документов у некоторых рекламораспространителей), при этом указана общая стоимость за все размещения и нет и не будет разбивки? Какую информацию о цене тогда предоставлять, ведь она будет больше, поскольку включает в себя стоимость услуг, оказанных для РА, но в итоге также и для другого рекламодателя?
Ответ РКН: Разделять акты на каждого рекламодателя.
Вопрос: Акты не являются обязательными документами и подписываются не со всеми контрагентами. Как быть в этом случае, что предоставлять?
Ответ РКН: Согласно Распоряжению правительства РФ от 30.05.2022 № 1362-р «Об утверждении состава информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке Роскомнадзором», предоставлять сведения об исполнении договора (дату и номер акта (актов) сдачи-приемки оказанных услуг или иного документа, подтверждающего оказание услуг по договору (договорам), его содержание), в том числе о стоимости и количественном объеме оказанных услуг, стоимости одной единицы оказания услуг (показа рекламы, факта доступа, действия потребителя рекламы, определенного рекламодателем), сроке их оказания, типе рекламной кампании в сети «Интернет», характеристиках охваченной рекламой аудитории с учетом пола, возраста, территории проживания (нахождения), иных социально-демографических параметров дифференциации (при наличии такой информации).
Вопрос: Что законодатель вкладывает в понятие «перекрестный анализ» (п. 18 Постановления правительства РФ от 28.05.2022 № 974 «Об утверждении порядка взаимодействия…»)?
Ответ РКН: Соотнесение отчетов и счетов на предмет наличия одинаковых ИНН и других учетных данных.
Вопрос: Достаточно ли передать данные о расходах, чтобы в рамках своих обязанностей выполнить требования законодательства и не иметь вопросов от ФНС и других госорганов?
Ответ РКН: Агентству достаточно передать в ЕРИР информацию о своем договоре с РД и актах по этому договору.
Вопрос: Как подавать данные о собственной рекламе, если она размещается, например, на сайте РД? То есть РД=РР, нет договоров, актов и стоимости.
Ответ РКН: По мнению специалистов ФАС России, не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающем услуги, и т. п. Следовательно, на такую информацию положения ФЗ «О рекламе» не распространяются.
Учитывая тот факт, что сайт является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, реализуемых товарах, акциях и т. п. в целях правильного потребительского выбора. Такие сведения носят информационный и справочный характер. Соответственно, на них положения ФЗ «О рекламе» не распространяются.
Вместе с тем, в исключительных случаях, когда размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций (например, в виде всплывающего баннера), такая информация может быть признана рекламой. Указанная позиция ранее также направлялась в адрес территориальных органов ФАС России письмом ФАС России от 28.08.2015 № АК/45828/15. Так, по мнению специалистов ФАС России, может относиться к рекламе, например, баннер с информацией о товаре (услуге) или ином объекте рекламирования, к которому привлекается интерес с целью продвижения данного объекта на рынке, закрепленный в определенном месте на сайте, который остается на данном месте независимо от перехода на различные страницы сайта, поскольку такая информация выделяет определенный объект рекламирования среди ряда однородных и формирует к нему интерес (письмо ФАС России от 25.09.2019 № АК/83509/19 «О разъяснении по вопросу рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»»).
Вопрос: Если между рекламодателем и рекламораспространителем цепочка лиц, могут ли в рамках договоров операторы рекламных систем и рекламораспространитель переложить обязанность отчитываться в РКН на кого-то одного? Или в этом случае каждый должен отчитаться в РКН?
Ответ РКН: Да, могут переложить, но только в части передачи информации об РД и его договорах. В отношении собственных сведений личная ответственность не снимается.
Вопрос: Если цепочка выглядит так: «рекламодатель – рекламное агентство-1 (РА1) – рекламное агентство-2 (РА2) – рекламораспространитель», то РА2 должно сделать то же самое, что и РА1, и схема просто укрупнится?
Ответ РКН: В этом случае добавится дополнительное звено в цепочке.
Вопрос: Кто является рекламораспространителем в отношениях, когда между рекламодателем и агентством заключен договор, по которому агентство оказывает рекламодателю услуги по предоставлению доступа к рекламным площадкам (рекламным системам), а рекламодатель самостоятельно размещает рекламу через такой доступ (т. е. распространение рекламы осуществляется без участия агентства)? Есть ли у агентства в таком случае обязательство предоставлять информацию о рекламе в ПО оператора данных? Кто обязан внести данные о рекламе в такой схеме правоотношений?
Ответ РКН: Информация о договорах и актах должна предоставляться по всем участникам цепочки. Информацию по креативу (разаллокация по креативам в акте) предоставляет тот участник цепочки, который регистрировал этот креатив. Мы придерживаемся схемы, в которой обязанность по передаче информации в ОРД лежит на исполнителе по договору. Скорее всего этот вопрос должен быть технически решен с участием ОРД и интеграции его с рекламными системами и площадками.
Вопрос: Если реклама размещалась по цепочке, достаточно ли предоставить в договор с предыдущим агентством, в котором агентство сообщает данные рекламодателя и гарантирует их достоверность? Нужно предоставлять сведения, в том числе цену, только того договора, который заключен с лицом, отправляющим сведения в РКН?
Ответ РКН: Для регистрации креатива в ОРД необходимо предоставить основные сведения о договоре с конечным РД (о самом первом договоре в цепочке). Цена договора не является обязательным атрибутом.
Вопрос: Как быть, если несколько объектов рекламирования, но прямой договор только с одним рекламодателем?
Ответ РКН: Это нормальная ситуация.
Вопрос: Верно ли утверждение, что рекламодатель видит в ЕРИР цепочку согласно форме его договора? Если договор агентский, то цепочка заканчивается на третьих лицах, если подрядный, то до подрядчика.
Ответ РКН: В соответствии с приказом РКН от 11.04.2022 № 63, рекламодатель в объеме, непосредственно касающемся его прав и обязанностей, вправе получить доступ к информации о «договоре (договорах), заключенном между рекламодателем, и (или) рекламораспространителем, и (или) оператором рекламной системы, и (или) их представителями и посредниками, в той части, которая касается рекламы рекламодателя, полученных им идентификаторов рекламы и отражает информацию о договорах, заключенных непосредственно с рекламодателем, и (или) рекламораспространителем (при участии в распространении рекламы), и (или) оператором рекламной системы (при участии в распространении рекламы)». При этом в соответствии с названным приказом «рекламодателю запрашиваемая информация предоставляется по всем или по отдельным договорам, заключенным непосредственно с рекламодателем, по всем и по отдельному идентификатору рекламы такого рекламодателя».
Вопрос: Планируется ли направлять уведомление лицам, предоставившим информацию о рекламе (рекламодателю, рекламораспространителю, оператору рекламной системы), при предоставлении РКН в ФАС и налоговые органы информации о рекламе (ПП №969 от 28.05.2022)?
Ответ РКН: Нет, уведомление предоставлять не планируется.
Вопрос: В каком объеме и виде информация о договорах (Приказ РКН №63 от 11.04.2022) предоставляется рекламодателям, рекламораспространителям и операторам рекламных систем?
Ответ РКН: О своих договорах предоставляется вся информация, поданная в ЕРИР. О связанных – минимальная.
Вопрос: В договорах рекламодателей, за которых информацию должны предоставлять рекламораспространители либо операторы рекламных систем в рамках исполнения договорных обязательств, должна ли в явном виде быть прописана обязанность второй стороны (рекламораспространителя/оператора рекламной системы) предоставлять информацию в РКН за рекламодателя? Или любой договор на размещение уже подразумевает такую обязанность?
Ответ РКН: В договорах должна быть в явном виде установлена обязанность соответствующего рекламораспространителя и (или) оператора рекламной системы предоставлять сведения о рекламе в РКН за/вместо рекламодателя. Любой договор, заключенный рекламодателем с его контрагентом (будь то РР или ОРС), автоматически не подразумевает данную обязанность: она должна быть явно оговорена сторонами в договоре.
Вопрос: Можно ли договором между рекламораспространителем и оператором рекламных систем возложить обязанность по предоставлению данных о рекламе на оператора рекламной системы? Или вне зависимости от условий договоров каждый участник размещения обязан предоставить имеющуюся у него информацию по рекламе?
Ответ РКН: Возложить обязанности нельзя, но поручить технически обеспечить процесс можно.
Вопрос: Есть ли у рекламораспространителей обязанность по получению от рекламодателей подтверждения, что они действуют в своих интересах при распространении рекламы? В какой форме?
Ответ РКН: Такой обязанности нет.
Вопрос: Должно ли рекламное агентство самостоятельно заключать договор с ОРД и вносить данные о рекламодателе? Как регулируется процесс взаимоотношений между рекламодателем-рекламным агентством – рекламораспространителем по подаче информацию о рекламной кампании?
Ответ РКН: Информация о договорах и актах должна предоставляться по всем участникам цепочки. Информацию по креативу (разаллокацию по креативам в акте) предоставляет участник цепочки, который регистрировал креатив. Мы придерживаемся схемы, в которой обязанность по передаче информации в ОРД лежит на исполнителе по договору.
Вопрос: Кто, согласно Постановлению № 948, является рекламораспространителем? Рекламное агентство не подпадает под это определение?
Ответ РКН: В соответствии со статьей 3 ФЗ «О Рекламе», рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. В соответствии с Постановлением №948, рекламораспространителями являются юридические или физические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие и (или) организующие распространение в сети «Интернет» рекламы любых рекламодателей, являющихся юридическими или физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти, иными государственными органами и органами местного самоуправления, а также муниципальными органами, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, в том числе рекламы, распространяемой в сети «Интернет» в форме баннеров, текстового или текстово-графического блока, видеороликов, аудиозаписи, аудио- и (или) видеотрансляции в прямом эфире. Рекламное агентство, осуществляющее деятельность, указанную выше, будет квалифицировано в качестве рекламораспространителя.
Вопрос: Если реклама размещалась по цепочке «рекламодатель – рекламное агентство – рекламораспространитель», то, согласно НПА, рекламодатель, как и его рекламное агентство, самостоятельно не передают информацию о рекламной кампании. Сведения обязан подавать рекламораспространитель. Получается, что рекламное агентство должно раскрыть рекламораспространителю конфиденциальную информацию о договоре, заключенном с рекламодателем?
Ответ РКН: Базовые атрибуты изначального договора необходимо указывать во всех актах цепочки. В любом случае сам рекламодатель может получить доступ к информации об объемах своего размещения через ЕРИР, это его право.
Вопрос: Действия могут привести к нарушению NDA с рекламодателем. Или нужно предоставлять сведения, в том числе цену, только того договора, который заключен между рекламным агентством и рекламораспространителем, который обязан предоставлять сведения в РКН? Или агентство должно самостоятельно подать сведения о рекламодателе и его контракте с ним, а рекламораспространитель – сведения о договоре с рекламных агентством?
Ответ РКН: Выполнение NDA по таким аспектам, как объем размещения в новом законодательстве, выглядит сложной задачей.
Вопрос: К какому субъекту РКН относит рекламные агентства в части учета рекламы в Интернете?
Ответ РКН: В зависимости от особенностей деятельности, РА могут быть квалифицированы в качестве РД или РР.
Вопрос: Если РА – это исключительно посредник между РД и РР, у РА отсутствует обязанность по выполнению требований законодательства по подаче сведений о размещаемой рекламе?
Ответ РКН: Подавать сведения в ЕРИР должны все участники цепочки распространения рекламы. В зависимости от характера деятельности, РА могут быть квалифицированы и в качестве РД, и в качестве РР, а в связи с этим они становятся подучетными субъектами в системе по учету интернет-рекламы. Все зависит от того, какие именно действия в данном случае понимаются под «посредническими» (иными словами, нужно смотреть на то, как конкретизирован предмет посреднического договора и какие действия РА в действительности осуществляет на практике).
Вопрос: ОРД предоставляют в РКН данные о рекламе при несоответствии сведений, предоставленных рекламодателем/распространителем/оператором рекламных данных. Есть ли ответственность для ОРД в случае непредоставления/невыявления несоответствия?
Ответ РКН: На данный момент положений об ответственности ОРД за непредоставление/невыявление несоответствий существующим нормативно-правовым регулированием системы учета интернет-рекламы не предусмотрено. В настоящий момент п. 12 Правил взаимодействия РКН с поставщиками рекламных данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 №974, установлено, что в целях взаимодействия с уполномоченным органом оператор рекламных данных вправе обеспечивать формирование и направление в уполномоченный орган сведений о выявленных по результатам мониторинга несоответствиях в информации о рекламе, предоставленной рекламодателем, рекламораспространителем, оператором рекламной системы оператору рекламных данных и учитываемой оператором рекламных данных.
Так как данное положение устанавливает право ОРД, а не его обязанность, предполагается, что ответственность за непредоставление/невыявление несоответствий на ОРД накладывать нецелесообразно.
Вопрос: Кто выявляет не промаркированную рекламу? Какой порядок?
Ответ РКН: Выявлением немаркированной рекламы занимается РКН.
Вопрос: Нужно ли проверять исполнение обязанности по маркировке у всей цепочки участников распространения рекламы?
Ответ РКН: В соответствии с ч. 6 ст. 18.1 ФЗ «О Рекламе», «Реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должна содержать пометку «Реклама», а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы».
Предполагается, что реклама, распространяемая в сети «Интернет», должна быть надлежаще маркирована на протяжении всей цепочки рекламораспространения. Идентификатор должен появляться на последней стадии размещения рекламного носителя на площадке.
Вопрос: На ком ответственность за незарегистрированное размещение рекламной кампании?
Ответ РКН: Каждый отвечает за свою отчетность. Обязанность проверять за другими звеньями отсутствует.
Вопрос: Должно ли рекламное агентство проконтролировать, что размещение зарегистрировано площадкой (рекламораспространителем)?
Ответ РКН: Не должно.
Вопрос: Если конечным рекламораспространителем является блогер, в аккаунте которого размещается материал, он также является лицом, обязанным отчитаться о размещении рекламы. Возможен ли вариант, когда информацию о размещении рекламы на ресурсах конкретных блогеров подаст в ОРД рекламное агентство?
Ответ РКН: Агентство может технологически помочь блогерам передать необходимую информацию в ЕРИР, однако ответственность за подачу своих данных при этом лежит на блогере.
Вопрос: Как трактуется обязанность сообщать о рекламе только в отношении рекламодателей, которые не обладают исключительными правами на товарный знак?
Ответ РКН: Вопрос содержит в себе неправильную отсылку. РД, которые не обладают правами на ТЗ, обязаны отчитываться самостоятельно и не вправе делегировать соответствующую обязанность на РС/РР. Иные РД тоже обязаны отчитываться, если не делегировали по договору свою обязанность.
Вопрос: В подавляющем большинстве случаев рекламное агентство не может быть квалифицировано как рекламодатель или рекламораспространитель по закону «О рекламе». Как будет урегулирована функция таких рекламных агентств в смысле требований об учете и маркировке? Почему РКН считает, что такие РА обязаны самостоятельно подавать информацию в РКН, если такая обязанность для РА не предусмотрена законом?
Ответ РКН: В зависимости от характера деятельности, РА могут быть квалифицированы и в качестве РД, и в качестве РР. В связи с этим они и становятся подучетными субъектами в системе по учету интернет-рекламы. Все зависит от того, какие именно действия в данном случае понимаются под «посредническими» (иными словами, нужно смотреть на то, как конкретизирован предмет посреднического договора и какие действия РА в действительности осуществляет на практике).
Вопрос: Являются ли рекламодатели лицами, обязанными подавать данные в ОРД? И в каких случаях?
Ответ РКН: В соответствии с ч. 3 ст. 18.1 ФЗ «О Рекламе», «Рекламодатели <…>, разместившие в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламу, направленную на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, и соответствующие критериям, определенным Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять информацию о такой рекламе в [РКН]».
В соответствии с Критериями отнесения поставщиков рекламных данных к лицам, обязанным предоставлять информацию о распространенной в сети «Интернет» рекламе, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.05.2022 №948, от обязанности предоставлять сведения о рекламе могут быть освобождены рекламодатели, обладающие исключительным правом на объекты рекламирования и (или) являющиеся изготовителями или продавцами товаров, информацию о распространенной в сети «Интернет» рекламе которых в РКН или ОРД обязаны предоставлять рекламораспространители, операторы рекламных систем в рамках исполнения договорных обязательств с такими рекламодателями и (или) лицами, уполномоченными рекламодателями. Таким образом все рекламодатели во всех случаях, за исключением установленных в подзаконных актах, обязаны предоставлять сведения о рекламе в ЕРИР через ОРД. Рекламодатель может поручить обеспечить процесс передачи данных исполнителю по договору.
Вопрос: Кто является конечным звеном, обязанным подавать данные в ОРД: конкретный сайт, на котором размещается реклама, или рекламная сеть, включающая определенное кол-во сайтов (например, РСЯ или DSP системы)?
Ответ РКН: Информация о договорах и актах должна предоставляться по всем участникам цепочки. Информацию по креативу (разаллокация по креативам в акте) предоставляет участник цепочки, который регистрировал этот креатив. Мы придерживаемся схемы, в которой обязанность по передаче информации в ОРД лежит на исполнителе по договору. Скорее всего, этот вопрос должен быть технически решен с участием ОРД и интеграции его с рекламными системами и площадками.
Вопрос: Как планируется обеспечение синхронизации (тождественности) информации, предоставляемой в ОРД всеми участниками размещения рекламных материалов в сети «Интернет»?
Ответ РКН: Система учитывает всю поступившую информацию от всех участников рынка. При наличии нескольких версий одного объекта актуальной считается самая свежая.
Вопрос: Филиалы иностранных организаций не могут зарегистрироваться в ЕСИА, потому что они имеют НЗА, а не ОГРН, т. е. это невозможно технически. Как быть и что делать в этом случае?
Ответ РКН: В соответствии с распоряжением правительства РФ от 30.05.2022 № 1362-р «Об утверждении состава информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке Роскомнадзором», иностранные юридические лица могут предоставить регистрационный номер либо его аналог.
Регистрация в ЕСИА нужна только для доступа к личным кабинетам в ЕРИР. Для передачи данных в ОРД регистрация в ЕСИА не нужна. Законом прямая подача в ЕРИР в настоящее время исключена.
Вопрос: В каких случаях ОРД может запросить по поручению РД информацию, переданную другим ОРД? И, если такое возможно, то с какой целью?
Ответ РКН: С целью облегчить процесс получения данных РД/ РР/ОРС посредством взаимодействия через ОРД.
Вопрос: Может ли тот, кто передает информацию о кампании в ЕРИР, иметь договор с несколькими ОРД?
Ответ РКН: Да, может.
Вопрос: Может ли рекламодатель или рекламное агентство настаивать на передаче данных через определенного ОРД? Или, иными словами, могут ли рекламодатель или рекламное агентство по каким-либо причинам отказаться передавать данные через определенного ОРД?
Ответ РКН: Эти взаимоотношения в НПА не регламентируются.
Вопрос: Может ли быть в цепочке стороннее агентство/технология, которые не занимаются рекламными услугами для рекламодателя, но берут на себя обязательства передавать данные в ОРД? Как это звено выглядит в цепочке?
Ответ РКН: Нет. Данные в ОРД передают непосредственно РД, РР, ОРС.
Вопрос: В текущем документе сейчас указано, что ОРД хранят образцы рекламных материалов (креативов) в течение одного года, в текстах НПА есть информация о том, что креативы хранятся три года, а сведения о рекламе – пять лет. В итоге какой срок и у креативов, и сведений?
Ответ РКН: В соответствии с текущими редакциями НПА, информация о рекламе хранится РКН не менее пяти лет со дня ее получения (ч. 13 ст. 18.1 ФЗ «О рекламе»), ОРД – в течение года (п.п. «г» п. 6 требований к программам для ЭВМ, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 11.04.2022 № 64).
Вопрос: Может ли РД в случае малого бизнеса (и не только) без участия РА сам внести данные в ОРД?
Ответ РКН: Может.
Вопрос: Как изменится процедура передачи данных в кампаниях с двумя рекламодателями?
Ответ РКН: Если ОРД технически готова поддерживать разделение по рекламодателям, то вопрос можно решать через разделение кампаний в ОРД, но формально подход един для всех схем продвижения.
Вопрос: За счет каких средств существуют ОРД? Участники рекламного рынка обязаны заключить с одним их них договор? Если да, то будет ли государство регулировать стоимость услуг операторов данных?
Ответ РКН: Существующим нормативно-правовым регулированием системы учета интернет-рекламы данный вопрос не урегулирован. Консультации по этому вопросу с ОРД проводятся. В общих интересах всех участников минимизировать дополнительную финансовую нагрузку на рынок.
Вопрос: На данный момент не ясны правила предоставления информации о рекламе. Есть ли какая-то инструкция/правила заполнения необходимых сведений в интерфейс в ПО по учету рекламы? На основе каких разъяснений участники рекламного рынка могут обучать персонал? Обязаны ли операторы данных проводить обучение/консультирование по внесению сведений о рекламе? За чей счет консультирование?
Ответ РКН: На данный момент правила предоставления информации о рекламе урегулированы Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 N 974 «Об утверждении Правил взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с операторами рекламных данных и лицами, указанными в части 3 статьи 18.1 Федерального закона «О рекламе», включая порядок, сроки и формат предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе».
Внутрихозяйственную деятельность участников рекламного рынка и ОРД регулировать нецелесообразно, но работа по созданию индустриальной площадки для целей обучения участников рынка взаимодействию с ОРД будет вестись.
Вопрос: Будет ли ПО для сбора данных о рекламе иметь обязательную возможность по автозаполнению ранее введенной информации?
Ответ РКН: Клиентская функциональность ПО ОРД не регламентирована в НПА.
Вопрос: Видна ли в системе вся цепочка контрагентов или только конечный продавец – рекламораспространитель?
Ответ РКН: Клиентская функциональность ПО ОРД не регламентирована в НПА.
Вопрос: Как рекламодатели, так и РА, рекламораспространители могут быть филиалами иностранных организаций, зарегистрированных на территории РФ. Если при подаче сведений в ОРД будет поле «ОГРН» (как для регистрации для входа, так и непосредственно внутри при подаче сведений иным лицом за такой субъект) с определенным количеством знаков для введения, то такие субъекты не смогут подать данные, т.к. они не имеют ОГРН, и система их не пустит дальше для заполнения иной информации. Будет ли решен этот вопрос?
Ответ РКН: В соответствии с распоряжением правительства РФ от 30.05.2022 № 1362-р «Об утверждении состава информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке Роскомнадзором» иностранные юридические лица могут предоставить регистрационный номер либо его аналог.
Вопрос: Поле «ОГРН» обязательно для работы с системой?
Ответ РКН: Система хранит атрибут ОГРН только для российских юрлиц. П.п. 4–5 Постановления правительства РФ от 28.05.2022 г. № 974: 4. Доступ оператора рекламных данных, рекламодателя, рекламораспространителя, оператора рекламных систем к информационной системе и информационное взаимодействие оператора рекламных данных, рекламодателя, рекламораспространителя, оператора рекламных систем с уполномоченным органом, если иное не предусмотрено пунктом 8 настоящих правил, осуществляются посредством личного кабинета, являющегося неотъемлемой частью информационной системы (далее – личный кабинет). Вход в личный кабинет осуществляется посредством обращения к информационной системе, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет». 5. Доступ к личному кабинету осуществляется с использованием подтвержденной учетной записи оператора рекламных данных, рекламодателя, рекламораспространителя, оператора рекламных систем в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Вопрос: Если поле «ОГРН» (или его формат, например, количество знаков) будет обязательным для доступа, филиалы иностранных организаций не смогут получить доступ и исполнять обязанности из-за отсутствия регистрации в ЕСИА не по своей вине. Как в таком случае исполнять возложенные обязанности по передаче данных о размещаемой рекламе?
Ответ РКН: Регистрация в ЕСИА нужна только для доступа к личным кабинетам в ЕРИР. Для передачи данных в ОРД регистрация в ЕСИА не нужна.
